Ante el panorama fiscal que heredará el presidente electo Abelardo de la Espriella, con un déficit de 5,3% del Producto Interno Bruto —equivalente a unos 106 billones de pesos— y una deuda pública que bordeará el 70% del PIB al cierre de la década, la abogada Katherine Díaz, socia fundadora de V&V Asociados y exfuncionaria de la Dian, propone tres mecanismos concretos para aumentar el recaudo tributario sin necesidad de impulsar una nueva reforma fiscal. La propuesta surge en un momento crítico: el recaudo ha caído del 16,7% al 14,4% del PIB, y el Ministerio de Hacienda calcula que se requieren aproximadamente 30 billones de pesos para equilibrar las cuentas públicas.
“Colombia arrastra con presiones de gasto, necesidades de recaudo y una dependencia muy importante de los ingresos tributarios para sostener el presupuesto”, advierte Díaz, quien considera que la vía para cerrar la brecha no pasa por nuevos impuestos, sino por la activación de herramientas que ya están disponibles, aunque inutilizadas por la burocracia. En su análisis, la exfuncionaria de la Dian identifica tres ejes fundamentales: ratificar los convenios de doble imposición que están pendientes desde hace años, negociar un acuerdo de renta con Estados Unidos y modernizar tecnológicamente la entidad recaudadora.
Tratados congelados que podrían aliviar las cuentas
Uno de los puntos más llamativos de la propuesta es la denuncia sobre el estancamiento de acuerdos internacionales ya suscritos. “Lo más absurdo es que existen tratados ya suscritos con países como Emiratos Árabes Unidos, Uruguay, Luxemburgo, Países Bajos y Brasil que están estancados en trámites burocráticos. Ratificarlos representaría la ganancia fiscal más económica y rápida para el país”, señala Díaz. Mientras Colombia apenas cuenta con unos 15 convenios de doble imposición, México ha firmado más de 40 y Brasil cerca de 30. La diferencia es notoria, y la abogada subraya que esos instrumentos no solo reducen la carga tributaria de empresas y ciudadanos, sino que mejoran la seguridad jurídica y fomentan la inversión extranjera. Los convenios modernos, además, incorporan cláusulas antiabuso e intercambio de información que, en sus palabras, son “munición directa contra la evasión”.
Junto a la ratificación de estos acuerdos, Díaz plantea la negociación de un tratado de renta con Estados Unidos, el principal socio comercial de Colombia. “Eso podría facilitar la repatriación de utilidades y reducir la incertidumbre para los inversionistas”, explica. El tercer pilar de su propuesta es la modernización tecnológica de la Dian, un proceso que arrastra retrasos significativos. El crédito del Banco Interamericano de Desarrollo por 250 millones de dólares, aprobado desde 2018, apenas había avanzado un tercio a finales de 2024. El sistema Muisca, diseñado en 2006 para atender a 200.000 contribuyentes, hoy debe gestionar a más de 700.000.
“El tema de la modernización de la Dian y el uso de la tecnología para la persecución de la evasión va a ser una de las piezas centrales si quiere cumplir con su agenda sin subir tarifas de forma tan abrupta”
Katherine Díaz, socia fundadora de V&V Asociados
En ese sentido, la abogada advierte que “va a ser muy difícil si no se amplía la base y no se mejora lo que va a ser más importante aquí, el control de la evasión y el contrabando”. La incorporación de inteligencia artificial y análisis de datos podría, según cálculos de la experta, añadir decenas de billones de pesos al recaudo anual. La propuesta global de Díaz incluye también la ampliación de la base gravable, la revisión de beneficios tributarios ineficientes, el combate a la informalidad y una mayor eficiencia del gasto público, así como la participación activa de Colombia en la convención marco de cooperación tributaria de la ONU. El desafío para el gobierno entrante es mayúsculo: los intereses de la deuda ya absorben uno de cada tres pesos que entran por impuestos, y sin medidas como estas, equilibrar el presupuesto sin una reforma tributaria parece, al menos, una tarea titánica.
