El Ministerio de Hacienda, bajo la dirección de Germán Ávila, presentó en marzo de 2026 un proyecto de reforma tributaria que transforma el tratamiento del IVA para los servicios turísticos consumidos por visitantes no residentes en Colombia. La iniciativa, que deberá ser aprobada por el Congreso de la República, elimina la exención actual y establece que los turistas paguen el impuesto al momento de adquirir servicios como alojamiento, para luego solicitar la devolución ante la Dian al salir del país por vía aérea, terrestre o marítima, según lo dispuesto en el artículo 32 del proyecto. El Gobierno busca recaudar $20 billones ante el desequilibrio estructural de las finanzas públicas, donde más del 90% del Presupuesto General de la Nación corresponde a gastos inflexibles, y la activación de la cláusula de escape de la regla fiscal que obliga a medidas de consolidación.
La propuesta se enmarca en la estrategia del Gobierno de Gustavo Petro para cerrar el déficit fiscal, después de que el Congreso rechazara dos reformas tributarias previas. El Ministerio de Hacienda justifica el cambio señalando que el beneficio actual —la exención directa— representa un gasto tributario asumido por la Nación y genera problemas de fiscalización, como la omisión deliberada de facturación a no residentes. Con el nuevo esquema, el control se centraliza en la Dian, eliminando la responsabilidad de los prestadores del servicio. “Su finalidad no es reducir la competitividad del sector turístico, sino asegurar el principio de neutralidad del IVA, de manera que todos los consumidores, internos y externos, contribuyan de forma equitativa al sistema tributario por los servicios prestados y consumidos en el país”, explicó la cartera.
Un sector en crecimiento que enfrentará el cambio
El turismo en Colombia vive un auque: entre enero y marzo de 2026 llegaron 1.36 millones de visitantes internacionales, con una proyección de 7.5 millones para el cierre del año. El valor agregado nominal del sector creció 10,9% en 2024 y 10% en 2025, mientras que en 2024 se situó 74,2% por encima de los niveles prepandemia. Las exportaciones de servicios turísticos aumentaron 15,1% en 2024 y 11,1% en 2025, superando en 14,4 y 7,8 puntos porcentuales el crecimiento total de exportaciones, respectivamente. Sin embargo, según datos del DANE para 2025, los huéspedes no residentes representan solo el 29,8% del total en alojamiento, frente al 70,2% de residentes nacionales, y su gasto en alojamiento equivale al 13,8% del gasto turístico total de no residentes. El Ministerio de Hacienda considera que “la implementación de esta medida no generaría efectos negativos significativos” y cita un estudio según el cual, en viajes de larga distancia, los precios tienen un impacto limitado sobre la demanda turística.
“Retirar el control de la medida de los prestadores del servicio y centralizarlo en la Dian”
Ministerio de Hacienda
El mecanismo de devolución de IVA para turistas extranjeros ya existe en Colombia, pero con la reforma el beneficio se obtendría al salir del país y no en la compra, un modelo similar al que aplican varias naciones, según la exposición de motivos. El proyecto ahora deberá surtir su trámite en el Congreso, donde el Gobierno enfrenta un escenario político complejo tras los anteriores rechazos, en medio de la urgencia por apuntalar las finanzas públicas y mantener la regla fiscal.
