La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian) ha desatado una tormenta en el sector de la enseñanza automovilística al exigir el cobro retroactivo del IVA del 19% a cerca de 1.300 Centros de Enseñanza Automovilística (CEA) en todo el país. La medida, basada en conceptos emitidos por la entidad en 2021 y noviembre de 2025, así como en un fallo reciente del Consejo de Estado, podría incrementar el costo de las licencias de conducción o forzar el cierre de estos establecimientos. Los CEA han operado durante más de dos décadas sin cobrar este impuesto, apoyados en su reconocimiento como instituciones de educación para el trabajo y desarrollo humano (ETDH) por parte de las secretarías de Educación, pero la Dian sostiene que sus servicios no pueden clasificarse como educación exenta de IVA.
Las comunicaciones, conocidas como emplazamientos, ya están llegando a los centros y les exigen declarar el impuesto, incluyendo períodos no prescritos desde 2021, con las correspondientes sanciones e intereses. Germán Vargas, presidente de la Federación Colombiana de Organismos de Apoyo al Tránsito y Seguridad Vial, alertó sobre el impacto laboral del sector, que genera más de 40.000 empleos directos y más de 25.000 indirectos en el país. “Los organismos de apoyo al tránsito son instituciones que generan más de 40.000 trabajos directos y más de 25.000 trabajos indirectos en el país. O sea, son instituciones que proveen a la economía nacional un dinero”, señaló Vargas en declaraciones a Caracol Radio.
Las razones de la Dian
La Dian argumenta que los servicios ofrecidos por los CEA no constituyen educación para el trabajo y desarrollo humano (ETDH), por lo que están gravados con la tarifa general del 19%. Este criterio fue avalado por el Ministerio de Educación y respaldado en un fallo del Consejo de Estado aplicado a un establecimiento específico. Sin embargo, los propietarios de los centros cuestionan la decisión, recordando que la Ley 769 de 2002 (Código Nacional de Tránsito) los reconoce como instituciones docentes y que cumplen con todas las obligaciones ante las autoridades educativas, como presentar programas de formación, renovarlos cada cinco años y reportar al sistema Siet, además del registro ante el Ministerio de Transporte y el RUNT.
“La Dian está enviando emplazamientos para declarar a algunos Centros de Enseñanza Automovilística, señalando que deben declarar el IVA, e incluso cobrando lo de varios años atrás, ¿por qué lo están haciendo si las secretarías de educación les reconocen su naturaleza de instituciones de educación para el trabajo y el desarrollo humano excluidas de IVA?”
Documento revelado por Caracol Radio
Héctor Fabio de los Ríos, propietario de centros de enseñanza en Pereira, advirtió que la Dian ha aplicado a todas las academias un criterio surgido de consultas sobre cursos de reeducación para conductores sancionados, un servicio distinto a la formación de principiantes. “Nosotros capacitamos principiantes o conductores que están en proceso de formación para obtener la licencia de conducción. Son temas totalmente distintos”, explicó. Por su parte, Elsa Nieto, propietaria de una academia en Bogotá, fue tajante: “Esta medida prácticamente acabaría con los CEA. Ningún centro de enseñanza puede soportar ir a pagar un dinero que nunca recaudó”.
Los representantes del sector temen que el cobro retroactivo sea insostenible financieramente y que incluso la aplicación del IVA hacia adelante encarezca los cursos de conducción en un 20%, lo que afectaría directamente a los ciudadanos que buscan obtener su licencia. Mientras tanto, los centros esperan una respuesta de las autoridades educativas y de transporte que respalde su exclusión del impuesto, en un pulso que podría definirse en los tribunales.
