El Presupuesto General de la Nación para 2027, el más alto de la historia con $634,9 billones, será expedido por decreto presidencial sin incorporar las modificaciones aprobadas en segundo debate por el Congreso, debido a un vicio de trámite que dejó sin efecto una partida adicional de $3 billones para aseguramiento en salud. Así lo anunció el vicepresidente de Colombia, José Manuel Restrepo, durante la jornada en que el Gobierno informó que aplicaría el artículo 59 del Estatuto Orgánico de Presupuesto, norma que ordena regir el proyecto presentado por el Ejecutivo con las modificaciones aprobadas en primer debate por las comisiones económicas. La decisión se tomó tras constatar que no fue posible conciliar las diferencias entre la Cámara de Representantes y el Senado en un artículo específico, según explicó el propio Restrepo, quien calificó el texto resultante como «el presupuesto de la verdad».
El error de trámite, detalló el vicepresidente, consistió en que «un artículo en donde hubo diferencias entre la Cámara de Representantes y el Senado de la República no alcanzó a ser conciliado», lo que impidió que las modificaciones aprobadas en segundo debate por las plenarias tuvieran validez legal. En consecuencia, el Congreso no pudo incorporar los cambios que había sancionado semanas atrás, dejando por fuera recursos estratégicos para sectores sociales. «Tanto el monto de $634,9 billones como la distribución que el Congreso estudió y aprobó en primer debate quedaron aprobados, así como también las facultades de traslado y reorientación presupuestal», precisó Restrepo, quien buscó transmitir tranquilidad a los mercados: «A todos los inversionistas, a todos los tenedores de bonos, a la comunidad financiera internacional, un mensaje de tranquilidad en el sentido que este presupuesto que decretamos recoge el esfuerzo de verdad y de ajuste fiscal que hoy necesita el país».
Las partidas que se pierden
Además de los $3 billones para aseguramiento en salud, el segundo debate del Congreso había aprobado otras asignaciones que ahora quedan sin efecto. Entre ellas figuran una reducción de casi $11 billones prevista para el servicio de la deuda, un aumento de casi $8 billones destinado a inversión, $1 billón para el programa Colombia Mayor, $400.000 millones para subsidios de créditos del Icetex, $200.000 millones para subsidios de vivienda, $100.000 millones para presupuestos participativos y $150.000 millones para reactivación económica. La pérdida más sensible es la de la salud, sector que en el presupuesto final de primer debate recibirá $60,60 billones, mientras que en la clasificación por ministerios la cartera de Salud contará con $53,60 billones. En contraste, los cuatro sectores que concentran más del 65% del presupuesto —Educación ($93,00 billones), Salud ($60,60 billones), Defensa ($53,56 billones) y Hacienda con servicio de deuda ($154,91 billones)— mantienen las cifras del primer debate. Por ministerios, las mayores asignaciones son para Educación ($60,95 billones), Salud ($53,60 billones), Defensa ($51,49 billones) y Hacienda, que incluye el servicio de la deuda, con $154,25 billones.
Frente a este escenario, la senadora del Partido Conservador Nadia Blel Scaff advirtió que «mientras la izquierda celebra la posibilidad de que el Presupuesto General de la Nación para 2027 deba expedirse por decreto, el sector salud podría quedarse sin los $3 billones adicionales aprobados en segundo debate por las plenarias del Congreso». Blel propuso al Gobierno «convocar una mesa técnica urgente entre los ministerios de Hacienda y Salud y el Congreso, con el fin de evaluar alternativas que permitan garantizar estos recursos, fundamentales para la sostenibilidad del sistema y la atención de los pacientes». En una línea similar, la representante Jenifer Pedraza, de Dignidad y Compromiso, planteó que la Corte Constitucional permita corregir el vicio mediante un nuevo trámite legislativo, mientras que la senadora María Clara Posada recordó que el marco legal exige expedir el proyecto con las modificaciones aprobadas por las comisiones económicas.
Propuestas de reorientación y el reperfilamiento de deuda
El senador del Centro Democrático Juan Caicedo propuso una solución alternativa: reorientar los ahorros generados por el reperfilamiento de la deuda realizado el 1 de octubre, operación que retiró $17,4 billones en vencimientos e incorporó $3,2 billones en nuevos TES, lo que arrojó una reducción neta de $14,2 billones en el servicio de la deuda. Según Caicedo, esos recursos podrían destinarse a cubrir los $3 billones de salud y adicionalmente $6,2 billones para atender las consecuencias del terremoto que afectó al país, sin necesidad de modificar el decreto presupuestal. El vicepresidente Restrepo, por su parte, no dio indicios de que el Gobierno vaya a considerar estos planteamientos de inmediato, aunque la controversia abre un nuevo frente de discusión en el Congreso y en los sectores sociales que verán reducidos los recursos que esperaban para el próximo año. La expedición del decreto se materializaría en las próximas horas, según lo anunciado por el propio Restrepo durante la jornada.
