La Asociación Nacional de Instituciones Financieras (Anif) presentó una propuesta al próximo Gobierno de Colombia para desmontar gradualmente el impuesto a las transacciones financieras, conocido como 4×1.000, en un plazo de ocho años, con el objetivo de fomentar la formalización de las microempresas. Esta iniciativa fue expuesta por José Ignacio López, presidente de Anif, durante el marco de la alianza Colombia Progresa 2630 y el Seminario Informalidad, destacando que el gravamen, que aplica un 0.4% sobre retiros, pagos y transferencias financieras, disuade a muchos colombianos y pequeñas empresas de ingresar a la formalidad.
El 4×1.000 genera ingresos anuales cercanos a los 16 billones de pesos, con un aporte proyectado de 1,91 billones para 2025, en un contexto donde el recaudo tributario de ese año alcanza los 296 billones de pesos frente a una meta de 305,4 billones, dejando una brecha de 9,4 billones. Anif argumenta que este impuesto limita el recaudo fiscal al mantener alta la informalidad empresarial, que alcanza el 90,2% a nivel nacional según datos de 2024-2025 del Dane y el Banco de la República, con sectores como la minería al 100%, transporte al 98,6%, construcción al 96% y agropecuarias al 95,3%. Además, más del 90% de las empresas en el país son microempresas, y la informalidad laboral se sitúa en el 55,7% para finales de 2025.
Impacto de la informalidad y propuesta de desmonte
La informalidad, considerada elevada y estructural por el Banco de la República y el Dane, se ve agravada por trabas burocráticas, altos costos laborales y falta de financiamiento, lo que conlleva baja productividad, menor acceso a crédito y una base tributaria reducida. En ciudades como Sincelejo y Riohacha supera el 60% en el ámbito laboral, mientras que es más baja en Bogotá y Manizales. Para 2025, el recaudo se compone principalmente de retención en la renta con 103,61 billones (35%), IVA con 64,35 billones (21,7%) y aduaneros con 50,46 billones (17,1%), según la Dian. La propuesta de Anif, elaborada en alianza con seis centros de pensamiento y dirigida al próximo Gobierno ante las restricciones fiscales inmediatas, sugiere un desmonte en ocho años que podría acelerarse si mejora la situación fiscal y la formalización genera más recaudo.
“El impuesto a las transacciones financieras disuade a muchos colombianos y a muchas empresas de tamaño pequeño a estar en la formalidad y, por tanto, no hay recaudo, precisamente porque existe ese impuesto”
José Ignacio López, presidente de Anif
“Nosotros estamos hablando de ocho años de desmonte, que alguien dirá: ‘Bueno, pero ocho años es mucho tiempo’. Pero embarquémonos en irlo desmontando y, si la situación fiscal mejora y la formalidad empieza a florecer y a darnos más recaudo, pues podemos acelerar ese desmonte”
José Ignacio López, presidente de Anif
Este gravamen fue creado en noviembre de 1998 durante la crisis bancaria para estabilizar las finanzas públicas, pero hoy Anif urge dar el primer paso hacia su eliminación. “Demos el primer paso, empecemoslo a eliminar. Y segundo, si las condiciones se dan, seamos más ambiciosos y desmontémoslo más rápido. Pero por lo menos tengamos un plan”, enfatizó López, reconociendo que en el corto plazo será difícil reducir distorsiones por el faltante de ingresos. La propuesta busca romper el círculo vicioso de la informalidad, según análisis de Anif, Banco de la República, Dane y Dian.
