En una sesión de la Comisión de Hacienda del Concejo de Bogotá, el concejal Jairo Avellaneda, quien ostenta la primera vicepresidencia de dicha instancia, solicitó formalmente el archivo del proyecto de acuerdo 724 de 2026, la reforma tributaria distrital impulsada por la administración del alcalde Carlos Fernando Galán. La solicitud, presentada el 7 de septiembre de 2026, se fundamenta en presuntos vicios de procedimiento que, según el cabildante, invalidarían el trámite legislativo y exponen a los concejales a eventuales acciones judiciales.
Avellaneda cuestionó la legalidad del proceso al señalar que los concejales carecen de facultades para crear o modificar tributos, una competencia que el artículo 13 del Decreto Ley 1421 de 1993, el Estatuto Orgánico de Bogotá, reserva exclusivamente al Alcalde Mayor. A esto se suma una acumulación indebida entre el proyecto 724 de 2026, radicado por la Secretaría Distrital de Hacienda, y el proyecto 709 de 2026, presentado por el concejal Emel Rojas. Según el reglamento interno del Concejo, en su artículo 70 sobre acumulación de proyectos, cada iniciativa debe ser adjudicada mediante sorteo a un grupo de ponentes, pero Avellaneda advierte que el proyecto 709 no habría cumplido con ese requisito, mientras que el 724 sí lo hizo.
Advertencias sobre consecuencias jurídicas
Durante su intervención, el concejal fue enfático al advertir que continuar la discusión pese a los vicios denunciados podría generar consecuencias jurídicas graves. «Los concejales no tenemos la facultad para crear o modificar tributos, y aquí estamos en una acumulación indebida presuntamente», declaró Avellaneda, quien agregó que había solicitado sin respuesta al Director Jurídico de la corporación un pronunciamiento sobre la competencia para crear o modificar tributos. «Lo que no puedo aceptar es que no se haga de manera legal y en debida forma», sostuvo, al tiempo que anunció su retiro de la sesión como señal de protesta.
El concejal advirtió que, de aprobarse el proyecto en estas condiciones, el eventual acuerdo distrital podría ser «tumbado» posteriormente por un juez, con implicaciones directas para los concejales que participen en el trámite. Avellaneda aclaró que sus reparos al procedimiento son independientes de su posición frente al contenido de la reforma tributaria, la cual contempla, entre otros puntos, el incremento del Impuesto de Industria y Comercio (ICA) para libros, vehículos y repuestos, servicios bancarios, y una sobretasa al impuesto predial.
«Los concejales no tenemos la facultad para crear o modificar tributos, y aquí estamos en una acumulación indebida presuntamente»
Jairo Avellaneda, concejal y primer vicepresidente de la Comisión de Hacienda del Concejo de Bogotá
El proyecto de acuerdo 724 de 2026, cuyo título completo reza «Por medio del cual se establecen incentivos tributarios para la competitividad, la inversión y la generación de empleo en Bogotá, D.C., se optimiza el recaudo de los tributos distritales y se dictan otras disposiciones», fue radicado por la Secretaría Distrital de Hacienda en representación de la Alcaldía de Bogotá. Ahora, la solicitud de archivo presentada por Avellaneda queda en manos de la Comisión de Hacienda, que deberá decidir el futuro de la iniciativa en medio de las dudas sobre la legalidad de su trámite.
