En el marco de la campaña electoral rumbo a las elecciones presidenciales de 2026 en Colombia, la candidata Sondra Macollins, abogada penalista con casi 30 años de experiencia, generó controversia al proponer reemplazar las 32 gobernaciones departamentales por regiones autónomas con autonomía administrativa, presupuestal y política, amparada en los artículos 306 y 307 de la Constitución. Esta idea fue analizada por el experto Alejandro Toca, coordinador de la Maestría en Gestión Pública del Politécnico Grancolombiano, quien en un diálogo con Infobae Colombia cuestionó su viabilidad jurídica, política y administrativa, destacando que no representa una alternativa institucional territorial plausible en las condiciones actuales del Estado colombiano.
La propuesta de Macollins surge en un contexto de malestar regional acumulado y una descentralización incompleta que lleva más de cuatro décadas en el país, donde se han transferido responsabilidades a los territorios pero no se ha logrado una autonomía fiscal efectiva. Los departamentos, reconocidos como entidades territoriales en la Constitución con funciones definidas y autoridades elegidas democráticamente, funcionan como intermediarios entre el nivel nacional y los municipios, y su eliminación requeriría una reforma constitucional estructural, más allá de una simple reinterpretación de los artículos mencionados, según advierte Toca. Esta iniciativa busca otorgar mayor protagonismo a los alcaldes y eliminar esa intermediación departamental, en línea con la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y la Ley 1962 de 2019.
El análisis experto sobre la propuesta
Alejandro Toca enfatizó que, aunque la idea de Macollins conecta con un malestar regional real y logra interpelar una insatisfacción acumulada en departamentos y municipios que no han visto traducida la descentralización en capacidades reales de desarrollo, representa una descentralización incompleta o asimétrica, donde los territorios ejecutan pero no deciden plenamente, gestionan pero no controlan los recursos y responden políticamente sin suficiente autonomía estructural.
«una alternativa institucional territorial plausible en las condiciones actuales del Estado colombiano, sino más bien un planteamiento que, aunque conecta con un malestar regional real, carece de viabilidad jurídica, política y administrativa»
Alejandro Toca, coordinador Maestría en Gestión Pública del Politécnico Grancolombiano
El experto subrayó que el problema radica en una cuestión de ingeniería institucional territorial, no en la eliminación simbólica de un nivel de gobierno, y alertó que esta propuesta parece más una estrategia para captar adhesiones electorales que una hoja de ruta viable para el país.
«logra interpelar una insatisfacción acumulada, especialmente en departamentos, en municipios, que no han visto traducida la descentralización en capacidades reales de desarrollo»
Alejandro Toca, coordinador Maestría en Gestión Pública del Politécnico Grancolombiano
«descentralización incompleta o al menos asimétrica, donde los territorios ejecutan, pero no necesariamente deciden, gestionan, pero no controlan plenamente los recursos y responden políticamente sin contar con suficiente autonomía estructural»
Alejandro Toca, coordinador Maestría en Gestión Pública del Politécnico Grancolombiano
«El problema es de ingeniería institucional territorial, no de eliminación simbólica de un nivel de gobierno»
Alejandro Toca, coordinador Maestría en Gestión Pública del Politécnico Grancolombiano
Este debate se enmarca en la creciente discusión sobre el modelo territorial colombiano, donde el malestar por la descentralización fallida podría influir en las dinámicas de la campaña presidencial de 2026, obligando a los candidatos a proponer soluciones concretas más allá de medidas simbólicas.
