El gobierno del presidente Gustavo Petro enfrenta un descuadre fiscal cercano a los 70 billones de pesos, generado por metas de recaudo tributario que resultaron sobredimensionadas, y que ha desatado un cruce público de responsabilidades entre el exdirector de la Dian, Luis Carlos Reyes, y el economista César Pabón, director de Investigaciones Económicas de Corficolombiana. La controversia, ventilada a través de redes sociales y referencias a actas oficiales del Consejo Superior de Política Fiscal (Confis), expone una disputa sobre quién infló las proyecciones de ingresos para 2024, cuyo recaudo efectivo terminó muy por debajo de lo previsto, agravando el déficit fiscal del año.
El epicentro del debate se encuentra en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) de 2023, donde el Gobierno fijó una meta de recaudo para 2024 de 347,6 billones de pesos, equivalente al 20,5% del PIB. Esa proyección incluía partidas que luego resultaron incobrables: 15 billones de pesos por litigios tributarios y 13 billones por mayor gestión contra la evasión, sumando 30 billones de pesos que dependían directamente de la Dian. Sin embargo, el recaudo efectivo del año cerró en 279 billones de pesos, apenas el 16,6% del PIB, dejando un faltante de aproximadamente 70 billones de pesos frente a la meta original, y contribuyendo a un déficit fiscal del 6,8% del PIB en 2024.
El origen de la controversia
El economista César Pabón, quien desde Corficolombiana siguió de cerca la evolución de las finanzas públicas, señaló que la proyección sobredimensionada fue avalada por todos los miembros del Confis, incluido Luis Carlos Reyes, según consta en el Acta 742 del 13 de junio de 2023. “Muchos analistas dijimos que esas cuentas no daban”, afirmó Pabón en su cuenta de X, y añadió que “una historia en la que la Dian, por más que hoy quiera decir lo contrario, no parece estar exenta de responsabilidad”. Pabón sostiene que la Dian y el Confis aprobaron metas irreales, y que “las cifras, las actas y los documentos hablan por sí solos”.
Por su parte, Luis Carlos Reyes, quien dirigió la Dian entre agosto de 2022 y junio de 2024, respondió con ironía: “No deja de sorprenderme la fijación que tienen conmigo algunos fans como César, que los lleva a imaginarse que además de director de la Dian entre agosto de 2022 y junio de 2024 fui ministro de Hacienda y presidente durante este cuatrienio”. Reyes sostiene que el Ministerio de Hacienda insistió en incluir los ingresos por litigios sin una ley habilitante, y que el recaudo por ese concepto fue de cero por decisión expresa del ministro de Hacienda. Además, recordó que la Corte Constitucional, en noviembre de 2023, tumbó la no deducibilidad de regalías, lo que redujo significativamente el recaudo del sector minero-energético.
Las correcciones y el ajuste forzado
El primer ajuste a la meta ocurrió con el Plan Financiero de 2024, cuando la proyección se redujo a 320 billones de pesos, y la partida por litigios bajó a 10 billones. La segunda corrección llegó con el MFMP de 2024, donde la meta cayó drásticamente a 288 billones de pesos (17,1% del PIB), la gestión tributaria pasó del 0,8% al 0,2% del PIB y los litigios desaparecieron por completo, quedando en cero. Incluso esa meta ajustada resultó incumplida, pues el recaudo final fue de 279 billones de pesos.
Reyes ha explicado que desde la Dian se opusieron al plan financiero de 2024, y que dejaron claro que su voto en el Confis sería negativo si no se ajustaba a la realidad. “Tanta fue nuestra oposición al plan financiero de 2024, que dejamos claro que nuestro voto en el Confis iba a ser negativo si no se ajustaba a la realidad”, afirmó. Incluso denunció que el Ministerio de Hacienda tomó la decisión de citar y realizar de manera exprés un Confis en febrero de 2024 mientras él visitaba la Dian de Armenia, sin esperar su regreso. “Hacienda tomó en febrero de 2024 la decisión de citar y realizar de manera exprés un Confis mientras yo visitaba la Dian de Armenia, sin esperar a mi regreso”, dijo Reyes.
El faltante fiscal no solo afectó las cuentas de 2024, sino que se proyecta hacia 2025. La meta de recaudo para este año, según el Marco Fiscal de Mediano Plazo, es de 305,5 billones de pesos, pero el recaudo efectivo se estima en 296 billones de pesos, un crecimiento nominal del 10,8% frente a 2024, pero insuficiente para cerrar la brecha, que sería de 9,5 billones de pesos. El Comité Autónomo de la Regla Fiscal (Carf) ya había advertido el 10 de julio de 2023 sobre una sobreestimación de 1,3% del PIB en esos rubros, una advertencia que quedó en el aire.
«Muchos analistas dijimos que esas cuentas no daban»
César Pabón, director de Investigaciones Económicas de Corficolombiana
«No deja de sorprenderme la fijación que tienen conmigo algunos fans como César, que los lleva a imaginarse que además de director de la Dian entre agosto de 2022 y junio de 2024 fui ministro de Hacienda y presidente durante este cuatrienio»
Luis Carlos Reyes, exdirector de la Dian
El cruce de acusaciones entre Reyes y Pabón refleja la tensión que persiste en el gobierno de Gustavo Petro por el manejo de las finanzas públicas. Mientras el exdirector de la Dian insiste en que la responsabilidad recae en el Ministerio de Hacienda, que según él forzó cifras irreales, Pabón señala que la Dian no puede desmarcarse de su participación en las actas del Confis, donde se aprobaron las metas. Lo cierto es que el recaudo de 2024, que según Reyes fue el más alto de la historia en términos nominales, terminó muy por debajo de lo proyectado, dejando al descubierto un descuadre fiscal que el país aún está pagando y que mantiene encendida la alerta sobre la sostenibilidad de las finanzas del Estado.
