Un análisis de la unidad de datos de El Tiempo sobre los contratos de prestación de servicios en la Rama Ejecutiva del orden nacional reveló que el gobierno de Gustavo Petro firmó 884.064 contratos entre agosto de 2022 y agosto de 2026, lo que representa un aumento del 119% frente a los 404.586 registrados durante la administración de Iván Duque. Estos contratos sumaron cerca de 36 billones de pesos, una cifra que contrasta con los 24,31 billones del cuatrienio anterior y que ha puesto en el centro del debate público las denuncias sobre una presunta “nómina paralela” de contratistas.
La revisión, basada en datos del Secop Integrado cruzados por NIT con el directorio oficial de la Función Pública, arrojó que cerca de 228.000 personas fueron contratadas en el gobierno Petro, frente a las 149.378 del gobierno Duque, un incremento del 50%. El promedio de contratos por persona en el cuatrienio fue de aproximadamente cuatro. Al comparar los últimos años completos de cada administración, se observa un crecimiento sostenido: mientras en 2021 se firmaron 119.151 contratos, en 2023 la cifra ascendió a 170.595, y tanto 2024 como 2025 superaron los 260.000 anuales. Incluso en el periodo de transición, entre el 7 de agosto y el 31 de diciembre de 2022, el gobierno Petro celebró 23.844 contratos, un 45% más que los 16.469 firmados en el mismo lapso de 2018 por Duque.
Concentración en entidades adscritas y vinculadas
La distribución de la contratación muestra una clara concentración en las entidades adscritas y vinculadas, que acumularon el 80,3% del total, equivalente a 709.577 contratos por 28,9 billones de pesos. En contraste, los ministerios y departamentos administrativos representaron el 19,7%, con 174.487 contratos. Dentro de este último grupo, al excluir a la Presidencia y la Función Pública, se contabilizaron 83.336 contratos por 5,26 billones de pesos, es decir, apenas el 9,4% del total nacional. Entre las entidades que más contratos registraron se destacan el Sena, con 246.585 contratos para 69.630 personas y un valor de 9,13 billones de pesos; el ICBF, con 87.542 contratos para 25.603 personas y 2,89 billones; y la Agencia Nacional de Tierras, que sumó 56.730 contratos para 14.076 personas por 2,51 billones. Otras entidades como el ICA (21.422 contratos por 748.000 millones), la Agencia de Desarrollo Rural (9.332 contratos por 476.000 millones), el Igac (35.196 contratos por 1,30 billones), la Unidad para las Víctimas (15.710 contratos por 784.000 millones) y la UNP (14.796 contratos por 631.000 millones) también presentan cifras significativas.
En el ámbito de los ministerios, el del Interior lideró con 12.250 contratos para 4.458 personas y un valor de 634.000 millones de pesos, seguido por Minas y Energía (7.214 contratos, 3.215 personas, 535.000 millones), Ambiente (6.095 contratos, 2.306 personas, 403.000 millones), Vivienda (5.753 contratos, 446.000 millones), Culturas (5.739 contratos, 389.000 millones), Deporte (5.589 contratos, 302.000 millones) y Educación (5.309 contratos, 399.000 millones). El Dapre, por su parte, registró 2.996 contratos por 189.000 millones, mientras que Hacienda sumó 2.740 contratos por 193.000 millones.
Discrepancias con el ‘Libro de la verdad’
Este análisis se conoce en medio de la controversia generada por el denominado ‘Libro de la verdad’, un documento presentado por el gobierno de Abelardo de la Espriella que afirmaba haber recopilado hallazgos y presuntas irregularidades de la administración Petro. En dicho informe se hablaba de una “nómina paralela de 900.000 contratos de prestación de servicios en el Estado” y de un pasivo de “más de cinco billones de pesos en las finanzas públicas”. Sin embargo, los datos del Secop Integrado muestran que la cifra real de contratos firmados por Petro es de 884.064, una diferencia que —aunque menor— se suma a las cifras reportadas por la Contraloría General de la República.
La Contraloría, a través de su delegada Jenny Lindo, informó que con corte al 7 de agosto las entidades del Gobierno Nacional habían comprometido 41,3 billones de pesos en 230.967 contratos, de los cuales 15,4 billones corresponden a la modalidad de prestación de servicios, distribuidos en 214.000 contratos. La revisión de la unidad de datos de El Tiempo, realizada exclusivamente con información del Secop Integrado y con la misma metodología para ambos gobiernos, permite dimensionar el crecimiento exponencial de la contratación por prestación de servicios y abre interrogantes sobre la gestión y el control fiscal en la administración Petro, en medio de las denuncias de una posible “nómina paralela” en el Estado.
