La conformación de las Comisiones Terceras y Cuartas del Congreso se ha convertido en el primer gran obstáculo para la viabilidad de la nueva reforma tributaria que impulsa el Gobierno del presidente Gustavo Petro. Tras la instalación del nuevo periodo legislativo el pasado 20 de julio, la definición de los integrantes de estas células legislativas, que darán el primer debate al proyecto, se define cada año en este mes mediante acuerdos entre partidos o, en caso de no haber consenso, a través del sistema de cociente electoral. Cada congresista debe pertenecer a una sola comisión constitucional permanente, lo que convierte este proceso en una negociación política clave para el Ejecutivo.
La nueva iniciativa busca recaudar más de 20 billones de pesos, una cifra superior a los 16.3 billones que pretendía la reforma anterior, la cual naufragó en la Comisión Cuarta del Senado con 9 votos en contra y solo 4 a favor. El fracaso de aquella propuesta se atribuyó a críticas por el aumento del gasto burocrático, la presión impositiva sobre empresas y ciudadanos, la baja ejecución de recursos y el consecuente impacto en la inversión y el empleo, en medio de la desaceleración de sectores clave de la economía. Ahora, el nuevo intento del Gobierno Petro llega en un contexto donde el Presupuesto General de la Nación para 2026 está fijado en 530.6 billones de pesos, y su financiamiento pleno depende de que esta nueva reforma logre avanzar.
Comisiones claves para el bolsillo nacional
La Comisión Tercera del Senado, integrada por 17 senadores, y la de la Cámara de Representantes, con 33 miembros, son las encargadas de revisar proyectos de Hacienda, impuestos, exenciones tributarias, Banco de la República y aduanas. Por su parte, la Comisión Cuarta, compuesta por 15 senadores y 27 representantes, analiza las leyes de presupuesto, control fiscal, contratación administrativa y régimen salarial de empleados públicos. Es precisamente en esta última donde se frenó la reforma anterior, y su nueva composición será determinante. La historia reciente muestra que la Comisión Cuarta del Senado también fue escenario clave para la aprobación de la Reforma Laboral de 2025, lo que evidencia su peso en la agenda legislativa.
El procedimiento de selección de los integrantes está regulado por la Ley 3 de 1992 y la Ley 5 de 1992, y aunque en periodos anteriores figuras como Efraín Cepeda, Miguel Uribe o Katherine Miranda han hecho parte de estas comisiones, la incógnita actual radica en si el Gobierno logrará una mayoría favorable. Si las comisiones quedan con mayoría de opositores, el proyecto podría frenarse en primer debate, dejando sin financiamiento pleno las cuentas públicas para 2026 y profundizando el déficit fiscal. El Ministerio de Hacienda, liderado por Germán Ávila, observa con atención cada movimiento en el Capitolio, consciente de que la suerte de la reforma tributaria se juega en estas semanas previas a la definición de las comisiones económicas.
