El exdirector de la Dian, Luis Carlos Reyes, y el director de Investigaciones Económicas de Corficolombiana, César Pabón, protagonizaron un intenso cruce público en redes sociales y medios de comunicación, al debatir quién es el responsable del descuadre fiscal de 70 billones de pesos en 2024, generado por metas de recaudo tributario que resultaron ser irreales. La polémica se desató luego de que Pabón publicara en X una gráfica sobre el déficit de recaudo del año pasado, señalando que la Dian, entonces liderada por Reyes, había avalado proyecciones sobredimensionadas de ingresos tributarios. Reyes, por su parte, respondió atribuyendo la responsabilidad al Ministerio de Hacienda, al que acusó de insistir en ingresos por litigios y de no ajustar las proyecciones a tiempo, pese a las advertencias de diversos organismos.
Según Pabón, el Acta 742 del Consejo Superior de Política Fiscal (Confis) del 13 de junio de 2023 respaldó las proyecciones de recaudo que incluían a Reyes, y desde el inicio hubo alertas del Comité Autónomo de la Regla Fiscal (Carf) y del Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana sobre la sobreestimación de los ingresos. El economista de Corficolombiana sostuvo que la Dian no está exenta de responsabilidad, citando el artículo 46 del Decreto 1742 de 2020 que establece la función de la entidad de proyectar el recaudo. “Una historia en la que la Dian, por más que hoy quiera decir lo contrario, no parece estar exenta de responsabilidad”, afirmó Pabón, quien también recordó que el Gobierno, en voz del entonces director de Crédito Público, José Roberto Acosta, presionaba por mayor gasto, usando la expresión “poner carne en el asador”.
Las cifras del descalabro fiscal
El recaudo efectivo de 2024 fue de 279 billones de pesos, equivalentes al 16,6% del Producto Interno Bruto (PIB), frente a una proyección original establecida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) de 2023 de 347,6 billones (20,5% del PIB). Esto dejó un faltante de aproximadamente 70 billones de pesos, cerca del 4% del PIB. La meta original incluía ingresos por litigios por 0,9% del PIB (unos 15 billones) y por gestión y lucha contra la evasión por 0,8% del PIB (alrededor de 13 billones), para un total dependiente de la Dian de 1,7% del PIB (unos 30 billones). Sin embargo, el Carf ya había advertido el 10 de julio de 2023 una sobreestimación de 1,3% del PIB en esos rubros.
Ante la evidencia, se realizaron dos correcciones. Primero, en el Plan Financiero de 2024, la meta bajó a 320 billones y los litigios a 10 billones. Luego, en el MFMP de 2024, la proyección se redujo a 288 billones (17,1% del PIB), la gestión tributaria cayó de 0,8% a 0,2% del PIB, y los litigios quedaron en cero. Pese a ello, el cierre efectivo fue de 279 billones. Para 2025, el recaudo alcanzó 296 billones, un crecimiento nominal del 10,8% frente a 2024, pero aún por debajo de la meta de 305,5 billones, con un déficit de 9,5 billones.
Reyes contraataca: “No fui ministro ni presidente”
Luis Carlos Reyes respondió con ironía a las acusaciones de Pabón, diciendo que no deja de sorprenderle “la fijación que tienen conmigo algunos fans como César, que los lleva a imaginarse que además de director de la Dian entre agosto de 2022 y junio de 2024 fui ministro de Hacienda y presidente durante este cuatrienio”. El exdirector detalló que la responsabilidad del descuadre recae en el Ministerio de Hacienda por tres razones: incluyó ingresos por arbitraje de litigios sin una ley habilitante (el proyecto fue radicado pero luego Hacienda retiró su apoyo); asumió que la Corte Constitucional avalaría la no deducibilidad de regalías, pero el fallo fue contrario en noviembre de 2023; y gestionó anticipos a petroleras y carboneras en 2023 que debieron devolverse en 2024 tras ese fallo.
“Hacienda retiró su apoyo” y “el recaudo por arbitraje de litigios fue de $0 por decisión del ministro de Hacienda”
Luis Carlos Reyes, exdirector de la Dian
Reyes también afirmó que su administración se opuso al plan financiero de 2024 desde el Confis, dejando claro que su voto sería negativo si no se ajustaba a la realidad. Denunció que Hacienda, en febrero de 2024, convocó un Confis exprés mientras él visitaba la Dian de Armenia, sin esperar su regreso. “Tanta fue nuestra oposición al plan financiero de 2024, que dejamos claro que nuestro voto en el Confis iba a ser negativo si no se ajustaba a la realidad”, sostuvo. Además, aseguró que sin los efectos del fallo de la Corte sobre regalías, el recaudo de 2024 habría sido “mucho más cercano al de 2023”, año que calificó como “el más alto de la historia”.
El debate se enmarca en un déficit fiscal del 6,8% del PIB en 2024, atribuido en parte al incumplimiento de las metas de recaudo. El Carf ha pedido repetidamente prudencia en el gasto al Gobierno Petro, mientras la discusión sobre las responsabilidades continúa abierta, con dos visiones contrapuestas que apuntan a distintos actores en la cadena de decisiones fiscales del país.
