El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en su Sección Tercera, confirmó la admisión de la demanda presentada por la Procuraduría General de la Nación contra el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Imprenta Nacional de Colombia y la entidad pública portuguesa Imprensa Nacional – Casa da Moeda. Esta acción busca declarar la nulidad absoluta del convenio suscrito para la elaboración y expedición de pasaportes, en un fallo que descarta la exigencia de conciliación prejudicial y el recurso de reposición relacionado con una cláusula compromisoria.
La decisión del tribunal subraya que la Procuraduría actúa como garante del interés público y que la nulidad absoluta de un contrato estatal corresponde a un juicio de legalidad que no admite conciliación ni transacción. Este pronunciamiento se produce en el contexto de una advertencia emitida por la Procuraduría en febrero de 2026 sobre el nuevo contrato interadministrativo CI-005-2026, publicado en el SECOP el 29 de enero de ese año, para la producción y personalización de pasaportes. Dicho contrato, que carece de fecha de inicio pero se extiende hasta el 31 de diciembre de 2026, compromete recursos por $185.374.493.464, lo que genera inquietudes por su magnitud y las irregularidades detectadas.
Cuarto convenio bajo escrutinio
El contrato CI-005-2026 representa el cuarto acuerdo similar entre estas entidades, sumando un valor acumulado de $1.493.409.424.714 en los convenios previos, que incluyen el número 007 de 2025, el 001 del 18 de julio de 2025 y otro con participación de una persona extranjera. La Procuraduría mantiene activa una demanda por irregularidades en un convenio internacional anterior, sujeta a análisis en acciones preventivas e investigaciones disciplinarias. Además, el tribunal precisó que argumentos sobre falta de jurisdicción por cláusula compromisoria deben plantearse como excepción previa en las etapas procesales correspondientes, no mediante recurso de reposición contra el auto de admisión.
«La Sección Tercera del TAC decidió mantener la admisión de la demanda presentada por la Procuraduría General de la Nación contra el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Imprenta Nacional de Colombia y la entidad pública portuguesa Imprensa Nacional – Casa da Moeda, en la cual se busca la nulidad absoluta del convenio celebrado para la elaboración y expedición de pasaportes».
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
«La Corporación concluyó que, en este caso, no es exigible la conciliación prejudicial como requisito de procedibilidad, pues la Procuraduría actúa como garante del interés público y no como parte contractual. Además, destacó que la nulidad absoluta de un contrato estatal no es un asunto conciliable, por tratarse de un juicio de legalidad que no puede transarse ni sanearse».
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
«Inquieta a la Procuraduría que dicho contrato interadministrativo, publicado en SECOP el pasado 29 de enero de 2026, no cuenta con fecha de inicio, pero sí de ejecución hasta el 31 de diciembre de 2026, al igual que la gran cantidad de recursos comprometidos, ya que asciende a $185.374.493.464».
Procuraduría General de la Nación
«Descartó que la falta de jurisdicción y competencia por la existencia de una cláusula compromisoria pueda discutirse mediante recurso de reposición contra el auto que admite la demanda. Precisó que ese argumento constituye una excepción previa, que debe formularse y decidirse en las etapas procesales correspondientes».
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
Este fallo refuerza el control judicial sobre contratos estatales de alto valor y resalta la vigilancia de la Procuraduría ante posibles vicios en procesos de contratación pública relacionados con la emisión de pasaportes, un servicio esencial para los colombianos.
