El Tribunal Administrativo de Cundinamarca determinó que mantiene la competencia para estudiar la demanda presentada por la Procuraduría General de la Nación contra el convenio que estableció el nuevo modelo de pasaportes en Colombia, descartando de manera definitiva el traslado del caso a un arbitraje internacional. La corporación judicial rechazó las excepciones de falta de jurisdicción y de existencia de una cláusula compromisoria, con lo cual el proceso continuará tramitándose en la jurisdicción de lo contencioso administrativo. La decisión se produce en el marco de una demanda que busca la nulidad absoluta del convenio firmado el 28 de julio de 2025 entre el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Imprenta Nacional de Colombia y la Imprensa Nacional-Casa da Moeda de Portugal, cuyo valor fiscal asciende a 1,3 billones de pesos colombianos.
Los argumentos del tribunal
En su análisis, el tribunal diferenció que la Procuraduría General de la Nación no firmó la cláusula arbitral del convenio, por lo que no está obligada por ella. La entidad portuguesa, Casa da Moeda, había alegado que cualquier controversia debía resolverse mediante arbitraje internacional bajo el Reglamento de la Cámara de Comercio Internacional con sede en París, pero los magistrados consideraron que ese pacto no vincula al Ministerio Público, que actúa en ejercicio de una facultad legal propia. La declaración textual del Tribunal señala: “En este subíndice la controversia no fue promovida por una de las partes que celebraron el Convenio y otorgaron su consentimiento al pacto arbitral, sino por la Procuraduría General de la Nación, que no intervino como parte del contrato ni suscribió su cláusula compromisoria y que comparece en ejercicio de una habilitación atribuida directamente por la ley”.
«En este subíndice la controversia no fue promovida por una de las partes que celebraron el Convenio y otorgaron su consentimiento al pacto arbitral, sino por la Procuraduría General de la Nación, que no intervino como parte del contrato ni suscribió su cláusula compromisoria y que comparece en ejercicio de una habilitación atribuida directamente por la ley».
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
Medida cautelar vigente y cronograma
El tribunal no solo rechazó las excepciones de falta de jurisdicción, cláusula compromisoria e ineptitud de la demanda, sino que también mantiene vigente la medida cautelar que decretó el pasado 2 de septiembre, mediante la cual suspendió provisionalmente los instrumentos del nuevo modelo de pasaportes. Aunque la Cancillería declaró urgencia manifiesta para garantizar el servicio, la atención a los ciudadanos no se ha visto afectada: la expedición de pasaportes continúa de forma regular. La audiencia inicial del proceso quedó fijada para el 12 de noviembre de 2026 a las 8:00 de la mañana. En julio pasado, la corporación ya había rechazado una solicitud de nulidad presentada por la entidad portuguesa, y a mediados de septiembre negó las solicitudes de aclaración que presentaron la Cancillería, la Imprenta Nacional y la Casa da Moeda sobre el alcance de la medida cautelar.
