Fedesarrollo, el reconocido centro de pensamiento económico, respaldó en términos generales la Ley de Rescate Fiscal impulsada por el Gobierno Nacional ante el deterioro de las finanzas públicas, pero advirtió sobre dos disposiciones específicas que, a su juicio, podrían tener efectos contraproducentes para la formalización laboral y la sostenibilidad tributaria. En un comunicado público, la entidad señaló que el aumento de los aportes patronales a salud hasta el 8,5 por ciento, que entraría en vigor el 1 de enero de 2027, y la creación del Régimen Único de Grandes Inversiones (RUGEE), con beneficios tributarios que se extienden por 16 años, encarecen la contratación formal y comprometen la base tributaria del país.
La advertencia de Fedesarrollo se produce en el marco del trámite legislativo que cursa el proyecto en el Congreso. La entidad recordó que la reforma de 2014 redujo los costos no salariales, incluidos los aportes a salud, para determinados grupos de trabajadores, una medida que consideró acertada para impulsar la formalización. Ahora, la nueva propuesta revierte parcialmente ese cambio, lo que genera la preocupación de que recuperar esos aportes encarezca el trabajo asalariado formal. «Encarecer el trabajo asalariado formal es una manera de perpetuar los niveles altísimos de trabajo por cuenta propia y en negocios de menos de 5 personas, que están detrás de los bajos niveles de productividad y crecimiento, de la pobreza y la desigualdad», advirtió Fedesarrollo en su pronunciamiento.
Según el análisis del centro de pensamiento, los beneficios del RUGEE, que ofrece tarifas de renta del 20 por ciento o del 26 por ciento según el sector económico, debilitan la base tributaria y comprometen ingresos públicos de largo plazo. «En lugar de nivelar el campo de juego para todos, inclina la cancha a favor de los jugadores más grandes», afirmó Fedesarrollo respecto al régimen especial. La entidad subrayó que «los incentivos tributarios no pueden reemplazar la inversión en seguridad, educación, infraestructura de transporte e innovación», y agregó que «no parece prudente comprometer al país a 16 años de beneficios tributarios para los grandes negocios».
Alternativas para financiar el rescate fiscal
Frente al aumento de costos laborales que implicaría la medida, Fedesarrollo propuso explorar otras fuentes de ingreso, como gravar los ingresos pensionales con impuesto de renta. La entidad también valoró favorablemente las modificaciones al IVA que amplían la base de productos gravados, con mecanismos de devolución y compensación para hogares vulnerables, un sacrificio fiscal que actualmente representa cerca del 6 por ciento del PIB según los cálculos del centro de pensamiento. Precisaron que ampliar la base gravable del IVA permitiría aumentar el recaudo en aproximadamente un 1 por ciento del PIB, mientras que el aumento de la contribución de las personas naturales al impuesto de renta aportaría unos 0,6 puntos porcentuales adicionales.
«Los incentivos tributarios no pueden reemplazar la inversión en seguridad, educación, infraestructura de transporte e innovación»
Fedesarrollo, centro de pensamiento económico
Fedesarrollo también respaldó el incremento de la contribución de las personas naturales al impuesto de renta, con el objetivo de corregir el peso impositivo atípico que actualmente recae sobre las empresas. La entidad destacó el enfoque integral de la reforma, la prioridad al control del gasto público y calificó el proyecto como «una invitación a repensar nuestro contrato social». Finalmente, instó al sector empresarial a respaldar la discusión y al Ejecutivo a mantener el diálogo durante el trámite legislativo, mientras el proyecto avanza en el Congreso de la República.
