La fórmula vicepresidencial de Abelardo de la Espriella, el exministro de Hacienda José Manuel Restrepo, propone desmontar gradualmente el Gravamen a los Movimientos Financieros, conocido como impuesto 4×1.000, como una estrategia para fomentar la bancarización y reducir la informalidad en Colombia. La iniciativa, presentada en el marco de la campaña presidencial, busca eliminar una carga tributaria que, según Restrepo, desestimula el uso del sistema financiero formal y obliga a millones de colombianos a recurrir al efectivo o a préstamos informales como el «gota a gota».
El impuesto 4×1.000, que se aplica en Colombia desde finales de la década de los 90, consiste en un cobro del 0,4% sobre cada retiro o movilización de fondos, equivalente a 4 pesos por cada 1.000 pesos. Actualmente, el límite exento mensual es de 18.300.000 pesos para 2024 y se proyecta en 18.330.900 pesos para 2026. Sin embargo, la propuesta de Restrepo incluye la implementación de mecanismos escalonados y tarifas diferenciadas para micronegocios, con el objetivo de integrar a los 5,2 millones de micronegocios informales que existen en el país, frente a solo 1,8 millones de negocios formales.
La demora en la implementación de alivios
La reforma tributaria de 2022 ya había propuesto una exención múltiple que permitiría sumar los movimientos en todas las cuentas de una persona para no superar el límite exento, pero esta medida no se ha implementado tras más de 600 días de retraso. Gabriel Santos, presidente de Colombia Fintech, señaló que la demora se debe a la falta de voluntad política y a que no todas las entidades, en particular las cooperativas, están listas para aplicar el alivio. Esta situación ha llevado a que millones de colombianos que mueven dinero por debajo del límite de exención terminen pagando el impuesto por manejar más de una cuenta, según denunció Colombia Fintech.
«Hay que seguir motivando la bancarización en el país, por lo que eliminar cargas tributarias en ese sentido es clave en el corto plazo»
José Manuel Restrepo, exministro de Hacienda y fórmula vicepresidencial de Abelardo de la Espriella
Restrepo, quien fue ministro de Hacienda entre el 18 de mayo de 2021 y el 7 de agosto de 2022, argumentó que el impuesto genera mayores niveles de informalidad, al menos en el uso excesivo del efectivo. La propuesta de De la Espriella incluye además un «plan de destrabe» con reformas administrativas en la Dian, el Invima y las notarías, bajo la iniciativa denominada «Arca de Noé», que busca simplificar trámites y reducir barreras para los pequeños comerciantes.
«Genera también mayores niveles de informalidad, por lo menos en el uso excesivo del efectivo»
José Manuel Restrepo, exministro de Hacienda
Mientras tanto, el Juzgado Séptimo Civil del Circuito de Bogotá admitió una acción de grupo por presuntos cobros indebidos a usuarios que operan por debajo del límite exento, lo que refleja la creciente presión judicial y social sobre el tema. Colombia Fintech y Nubank impulsaron una campaña pública para exigir la aplicación del alivio del 4×1.000, mientras que la propuesta de Restrepo incluye incentivos fiscales específicos para que pequeños comerciantes se integren al sistema legal. La eliminación gradual de este impuesto se perfila como uno de los ejes centrales de la campaña de De la Espriella, en un contexto donde la informalidad y el uso del efectivo siguen siendo desafíos estructurales para la economía colombiana.
