El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en una ponencia del magistrado Franklin Pérez Camargo, condenó a la Concesionaria Ruta del Sol S.A.S. en Liquidación, a Estudios y Proyectos del Sol S.A.S. en liquidación, a las filiales Odebrecht Latinvest Colombia S.A.S. y Constructora Norberto Odebrecht S.A., ambas en liquidación, y al exgerente del Instituto Nacional de Concesiones, Gabriel Ignacio García Morales, a pagar una indemnización superior a los 3.693 millones de pesos a la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI). La sanción, que excluyó a CSS Constructores por falta de pruebas en su contra, responde a los perjuicios causados por actos de corrupción que contaminaron desde la adjudicación hasta las modificaciones del contrato de concesión de la Ruta del Sol II, cuyo desenlace fue la terminación anticipada en 2017.
El fallo, emitido en el marco de una acción de reparación directa impulsada por la ANI, estableció una responsabilidad civil proporcional para cada uno de los demandados, basándose en las condenas penales que ya pesaban sobre García Morales y en las pruebas documentales de los sobornos. El tribunal señaló que cada implicado cumplió un papel fundamental en el daño, tanto en la obtención fraudulenta del proyecto como en las modificaciones posteriores que lo beneficiaron de manera irregular. La única excepción fue CSS Constructores, que logró demostrar su ausencia de vínculo con las conductas ilícitas.
Un escándalo que marcó al país
El entramado de corrupción de Odebrecht estalló en 2016 y sacudió los cimientos de la contratación pública en Colombia. El contrato de la Ruta del Sol II fue uno de los más emblemáticos: en 2017, Gabriel Ignacio García Morales aceptó, mediante un preacuerdo con la Fiscalía, los delitos de interés indebido en celebración de contratos y cohecho impropio, admitiendo haber recibido 65 millones de dólares de la multinacional brasileña para asegurar la adjudicación del proyecto. Esa misma confesión, sumada a su compromiso de testificar en otros procesos, sirvió de base para que el tribunal acreditara la corrupción en dos momentos clave: la licitación inicial y la modificación contractual que la favoreció.
«La responsabilidad establecida en este asunto es de carácter civil, por ello, la Sala determina que, a la Concesionaria Ruta del Sol S.A.S., Odebrecht Latinvest Colombia S.A.S., Constructora Norberto Odebrecht S.A., Estudios y Proyectos del Sol S.A.S., y Gabriel Ignacio García Morales les asiste una responsabilidad proporcional en la producción del daño, puesto que cada uno de estos tuvieron un papel fundamental para la adjudicación del contrato y sus consiguientes modificaciones.»
Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Tercera, ponencia magistrado Franklin Pérez Camargo
La indemnización ordenada, que asciende a más de 3.693 millones de pesos, fue limitada al valor del contrato de consultoría que la ANI tuvo que suscribir para estructurar el nuevo proyecto, una vez que la concesión original fue rescindida. Pero el costo total para el Estado colombiano ha sido mucho mayor: desde 2017, el país ha desembolsado más de 3,3 billones de pesos para recuperar la vía y terminarla por cuenta propia. La condena, aunque de naturaleza civil, representa un paso más en el largo camino de reparación por uno de los mayores escándalos de corrupción que ha enfrentado la infraestructura nacional.
