En una decisión que genera incertidumbre sobre el futuro de la expedición de pasaportes en Colombia, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca decretó la suspensión provisional de dos convenios clave para el nuevo modelo de producción de estos documentos. La medida, adoptada el 2 de septiembre, fue emitida como una cautela dentro de una acción popular presentada por Nicolás Dupont Bernal y afecta de manera directa al Convenio Interadministrativo Específico 001 de 2025, al CI-005 de 2026 y a todos los contratos derivados de estos acuerdos. Sin embargo, el Tribunal fue claro al señalar que esta providencia no resuelve la legalidad de fondo de los convenios y, crucialmente, no ordena la interrupción del servicio de expedición de pasaportes a los ciudadanos.
La suspensión, que tiene un carácter preventivo, busca intervenir ante lo que el tribunal calificó como una “planeación improvisada” y serias dudas sobre el cumplimiento de requisitos presupuestales que pondrían en riesgo el patrimonio estatal. Entre los hallazgos que motivaron la decisión se encuentran cambios e incumplimientos en los cronogramas establecidos, informes institucionales contradictorios y una notable falta de soportes sobre el estado real de la infraestructura y el personal destinado al proyecto. La orden de suspensión se mantendrá vigente hasta que las entidades involucradas puedan acreditar, con información objetiva y verificable, el estado de ejecución del nuevo modelo, la disponibilidad de libretas y las condiciones de seguridad de toda la cadena de producción.
Un revés judicial en medio de la implementación
La decisión del Tribunal, aunque provisional, representa un nuevo capítulo en la controversia que ha rodeado la transición del modelo de pasaportes. La excanciller de Colombia, Rosa Villavicencio, calificó la medida como “contradictoria” y expresó su descontento, señalando que “el Tribunal de Cundinamarca siempre se ha opuesto a los pasaportes y hay contradicciones entre unas salas y otras”. Villavicencio agregó que es “desafortunado para la sociedad colombiana porque es un proceso que está funcionando sin problema y la estructura no tiene ningún tipo de fisura legal”. La suspensión no alcanza a todos los acuerdos relacionados; quedan por fuera el convenio con la Imprenta Nacional Casa da Moeda de Portugal, el Convenio Marco 006 de 2024, que ya está liquidado, y el Convenio Marco 007 de 2025, que tiene un alcance general.
«Es una medida contradictoria. El Tribunal de Cundinamarca siempre se ha opuesto a los pasaportes y hay contradicciones entre unas salas y otras. Es desafortunado para la sociedad colombiana porque es un proceso que está funcionando sin problema y la estructura no tiene ningún tipo de fisura legal»
Rosa Villavicencio, excanciller de Colombia
El Tribunal, buscando una intervención preventiva ante la incertidumbre sobre el estado real del proyecto que podría afectar el abastecimiento de libretas, ordenó a las entidades demandadas –el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Imprenta Nacional de Colombia– tomar todas las medidas necesarias para garantizar que la expedición de pasaportes no se interrumpa durante el periodo de suspensión. Para ello, las entidades disponen de un plazo de 20 días hábiles, contados a partir de la notificación de la providencia, para presentar un informe conjunto y detallado. Este informe deberá incluir las actividades ejecutadas, las fases ya implementadas, los compromisos materializados, un cronograma actualizado y todos los documentos que acrediten el avance real del nuevo modelo. Además, se exigirá información completa sobre toda la cadena de producción de las libretas, desde los centros de fabricación y personalización hasta los contratistas y subcontratistas involucrados. La suspensión se mantendrá hasta que se demuestre, con datos objetivos y verificables, que el proyecto está en firme y no representa un peligro para la continuidad del servicio ni para el erario público.
